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索引号: 000014348/2018-00683 公开日期: 2018-02-02
发布机构: 威尼斯人娱乐场_威尼斯人官网【唯一官网】 文号:苏威尼斯人娱乐场【2018】45号解读
《整合力量形成企业国有资产监督工作闭环的实施办法(试行)》政策解读
发布日期:2018-02-02 15:15 浏览次数: 字体:[ ]

 


省威尼斯人娱乐场委制定《整合力量形成企业国有资产监督工作闭环的实施办法(试行)》(以下称《办法》),是进一步强化威尼斯人娱乐场体制建设,推进省属企业规范决策、提升经营管理水平的一项有效措施,现将这项制度的相关问题解读如下。

一问:《办法》出台的背景是什么?

答:实施国有企业的问题整改,一直是威尼斯人娱乐场监督管理工作中的难点问题。在2017年2月,省纪委下达给省威尼斯人娱乐场委党委的《关于推动省威尼斯人娱乐场委党委落实全面从严治党主体责任的监督意见》(以下称“监督意见”)中,就指出省属企业的问题整改工作薄弱、许多已经揭示出来的问题有的得不到有效整改。省威尼斯人娱乐场委党委为扎实落实省纪委“监督意见”,进一步通过聚合省里各方威尼斯人娱乐场力量,加强和改进监事会监督,充分运用审计部门、企业纪委、派驻纪检组等监督资源和手段,形成与企业问题整改相适应的权力运行机制和监督机制,在2017年4月21日出台了《整合力量形成企业国有资产监督工作闭环的实施办法(试行)》,以此形成了监事会等发现报告问题、企业落实整改、威尼斯人娱乐场委检查核实、相关机构问责追责的监督工作闭环机制。这不仅在我省威尼斯人娱乐场体系中是一项重要制度创新,在全国对问题整改工作做出如此系统、全面地的制度安排,也是较为领先的做法。

二问:《办法》制定的目的是什么?

答:总的来说是一句话:是为了建立防范问题再发生的长效机制。具体来说:

一是压实问题整改的责任。通过监督闭环,让企业的领导始终认识到,企业是承担问题整改第一责任人职责,要把压力沉在企业,让企业急起来、动起来,增强企业主动整改的内在动力,从而使省威尼斯人娱乐场委、监事会的威尼斯人娱乐场监督工作更加的主动。

二是增强问题整改的严肃性。做实监督工作闭环的督促效能,从严管控问题整改的进程,严肃问题责任的追责工作,推进各项整改措施的稳步推进,确保问题整改工作的质量。

三是建立问题管控长效机制。通过严格进行销号管理,督促企业以问题整改为导向,建立行之有效的问题管控长效机制。整掉同类问题反复出现,甚至在同一集团也反复出现的现象,彻底清除责任问责追责不严、制度执行不严的问题根源。

三问:《办法》有哪些突出的创新和亮点?

答:一是强化了对监督工作的领导。省威尼斯人娱乐场委党委明确两位党委班子成员分管监督工作,其中一位分管整改问题销号验收、责任认定和责任追究工作。建立党委定期听取监督工作汇报制度,研究重大问题,提出处置意见,进行跟踪督办。党委每季度听取一次工作汇报,重要事项即时安排。

二是进一步明确了问题整改归口责任部门。中央有关国企改革“1+N”系列文件中,《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号)就提出要在国有资产监管机构设立稽查办公室。省威尼斯人娱乐场委党委就在《办法》中明确,监事会工作处加挂“督查办公室”,负责牵头组织拟订整改意见书、督促企业整改、核实整改情况、认定责任、提出责任追究建议等职能,落实相关具体职责。

三是充分整合了国有资产监督监督资源和手段,提升了问题出清、督办的效率,增强了督办的力度和权威性。针对以往对外派监事会监督检查发现的问题,委机关职能处室在履职中发现的需下达企业整改的问题,以及审计、巡视等有关方面移交给企业的、信访举报经查实等问题(统称企业国有资产监督中揭示的问题),督办力量分散、整改措施不易落实等威尼斯人娱乐场上的问题,由“办法”均归至省威尼斯人娱乐场委监事会工作处(督查办公室)牵头办理,再由外派监事会、委机关有关处室协同开展督促整改工作,并按各自职责督促企业落实整改。

四是对问题整改实行量化考核,建立了问题整改销号验收制度。通过严格的验收销号管理,确保企业的问题整改措施有部门在看、整改质量有部门在管,确保整改措施件件能落实到位。

四问:通过《办法》,监事会等的监管部门的监管工作得到了怎样的提升?

答:一是完善了监事会向省威尼斯人娱乐场委报告制度。省属企业监事会有年度监督检查、专项检查报告,省属企业经营状况按季度报告、省属企业重大决策、重大风险隐患、重要案件线索知情即报,以及外派监事会按季度列示对驻在企业重点关注事项清单、给企业发出的各类函件等各类监管信息,《办法》都明确了要抄报省威尼斯人娱乐场委的制度规定,保障了监事会与省威尼斯人娱乐场委的信息互通。

二是增强了监事会当期和事中监督的权威性。对监事会反映出的监管信息,《办法》要求省威尼斯人娱乐场委相关处室要适时召集委机关相关处室,梳理、分析、研判监事会当期和事中监督揭示问题,形成整改意见书,向省属企业提出具体的整改要求,省属企业整改情况纳入省威尼斯人娱乐场委销号验收范围。并将整改要求抄送驻委纪检组,接受省纪委的嵌入式监督。

三是规范省威尼斯人娱乐场委机关对外派监事会的信息沟通流程。省威尼斯人娱乐场委出台涉企监管制度规定、审核批准涉企监管事项,以及省威尼斯人娱乐场委组织的各类涉企监管活动(包括会议、调研、座谈、检查等),由委职能部门及时与监事会沟通,或者通知驻在企业专职监事参加或列席。

五问:督促问题整改的手段主要有哪些,又是如何保障这些督促手段的能够有效发挥作用的?

答:一是实行整改问题销号验收。省威尼斯人娱乐场委向省属企业下达问题整改意见书,由委领导带队到企业当面交办,将问题整改列入监督闭环管理系统。实行整改问题销号验收,验收组由省威尼斯人娱乐场委派出,由委机关相关职能处室、外派监事会派员组成,必要时邀请外部专家协助工作,重点是检查核实整改情况,对整改问题对账销号,核实认定有关人员责任,向省威尼斯人娱乐场委提出责任追究的建议。

二是明确省属企业的整改主体责任,并严格进行考核。《办法》明确省属企业党委承担落实问题整改主体责任,企业董事会要把整改工作列入议题,细化要求,落实责任部门和责任人及时限;企业要把整改意见书落实情况列入年度审计工作计划,并向董事会报告审计结果;省属企业董事会要把整改意见书落实情况作为向省威尼斯人娱乐场委报告年度工作必报内容;省属企业纪委会落实权限内的责任追究工作并向同级党委和驻委纪检组报告。

三是定期通报问题整改情况。对列入“监督闭环”问题整改工作,根据“监督闭环管理信息系统”,定期在省属企业中予以通报,并抄报省纪委、省政府和省其它相关部门。

六问:《办法》如何对企业开展问责追责

答:一是建立责任追究工作启动机制。企业国有资产监督问题,涉及企业经营管理有关人员责任的,由省威尼斯人娱乐场委启动责任追究工作。依照干部管理权限,属于省威尼斯人娱乐场委直接管理的企业干部责任追究工作,由省威尼斯人娱乐场委组织实施;属于省属企业党委责任范围内的追责工作,由省威尼斯人娱乐场委党委责成省属企业党委组织实施,限期向省威尼斯人娱乐场委党委报告结果并抄报驻委纪检组;属于省属企业领导人员的有关问题,由省威尼斯人娱乐场委党委向驻委纪检组移交问题线索并抄报省纪委、省委组织部。涉嫌重大违纪违法的,按照规定程序移交有关部门。

二是完善上报制度。外派监事会监督检查报告由省威尼斯人娱乐场委报告省政府,抄报省纪委、省委组织部。属于省威尼斯人娱乐场委党委和省属企业党委主体责任范围内的责任追究工作开展情况,由省威尼斯人娱乐场委党委报告省政府、省纪委、省委组织部。对企业违规决策可能造成重大损失、且拒不采纳省威尼斯人娱乐场委监管意见的,省威尼斯人娱乐场委及时向省委省政府及省纪委、省委组织部报告,提请调整企业主要负责人、责令停止执行违规决策事项、追究相关领导人员的责任。

七问:问题整改信息化管理是如何开展的

答:一是将需列入闭环问题分为三步列入闭环信息系统。第一步是将问题的题目按照来源不同、类型不同、企业不同分别列入闭环不同位置,第二步是将内容的具体情况、详细内容列入闭环子项目,第三步是将整改通知书、整改方案等相关文件上传附件。

二是明确整改完成情况。企业在整改阶段,需要在选择按钮区选择此问题在“整改中”还是“未整改”,还是企业报送认为“已完成”整改。并将相关整改报告、进度等相关文件上传至附件。

三是明确验收销号情况。在验收阶段,需要对验收最终情况进行梳理,既哪些问题在销号问题上选择“是”,哪些问题在销号选项上选择“否”,哪些问题选择“需继续”整改,哪些问题“已完成”等。

四是汇总整改和验收销号情况。在总选项中有一个按照企业统计的总体情况、按照时间统计的总体情况,及按照问题类型分类的统计情况。对于问题的情况一目了然。

八问:对问题整改是如何开展验收销号?

答:为扎实落实《办法》要求,严格规范监督闭环中问题整改工作的验收,我们配套制定了《省威尼斯人娱乐场委党委关于印发<省属企业国有资产监督工作闭环整改问题验收规程>的通知》(苏威尼斯人娱乐场〔2018〕45号),具体明确了销号验收的具体工作步骤和要求。明确基本的验收步骤主要:为企业预验收、企业向威尼斯人娱乐场委申请验收、威尼斯人娱乐场委组建验收组进行销号验收,验收组结果要经省威尼斯人娱乐场委党委审议通过后,才可以予以销号。

通过验收的标准是:

1.问题发生的原因已经核查清楚;

2.解决具体问题的措施已经落实到位;

3.避免此类问题重复发生的制度已经健全、长效机制已经形成;

4.相关人员的责任已经查清,省属企业权限内的问责措施已经到位。

九问:《办法》已取得了哪些成效?

答:《办法》建立起的“监督闭环机制”,通过一年多有实践已经证明,对推进国有企业问题整改工作发挥出十分明显的积极作用。目前,我们共对259项问题列入监督闭环,已对5户企业的69项问题进行了销号验收,未通过24项,通过率65.3%。监督闭环工作取得成效显著,共修订制度287项,问责79人,清收款项5.2亿元,资产促使各类债权1.1亿元,有力的推动了企业问题出清,有力的提高了资产监管效果,为省属企业实现健康稳定地可持续发展,完成省委、省政府赋予的国有企业改革重组的战略目标、有效保障全省基础经济的基本稳定,都奠定了较为扎实的基础。

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